浅谈高校后勤的招投标规范

物资采购是高校后勤必不可少的工作，上自百万的设备设施，下自“葱花蒜苗”几角钱的选购，这些都是后勤部门每天都要进行的一项既平凡又重要的工作。多少年来人们对此有着这样或那样的疑虑，后勤管理者和领导者也对此作了不少的努力，但迄今仍还未使这项工作进入的制度化、规范化、法制化的轨道上。作者根据国家制定颁布的《中华人民共和围招标投标法》有关规定，结合高校后勤的实际，谈谈自己对高校后勤的招投标规范的一些肤浅见解，以就教于同行。
　　一、招投标的法规法律规范
　　随着社会主义市场经济体系的不断完善，其市场的法制意识不断地增强。法制经济的性质也就越来越明显。用法律来规范和约束市场经济的条文也就越来越多。人们在市场经济活动中的各种各样的言行都将在法律许可的范围内，凡违规违法的言行都将受到法律的制裁。只有这样，社会主义市场经济才能有序发展，经济社会可持续发展的机制才能尽快形成，经济社会和人的和谐发展才能统筹一体。
　　l、《中华人民共和国招标投标法》是招投标工作的法律依据和保障：1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，从2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》明确载明：招标投标的法律意义是为了规范招标投标活动，保护国家利益，保证项目质量；遵守的原则是公开、公平、公正和诚实信用；并要求招标投标活动及当事人应当接受依法实施的监督。《中华人民共和国招标投标法》还规定了招标、投标、开标、评标和中标的程序、条件和要求。这些都是招投标工作的法律依据和保障。它以法律角度来规范招投标活动的人和事，使招投标工作在法制的轨道上健康有序地开展。
　　高校后勤的招标投标工作，同样也要依据《中华人民共和国招标投标法》，把招投标工作自觉纳入《招标投标法》的范畴，严格按照招标人的各项要求，在校内做好项目审批、项目资金落实等工作，认真根据批准的招标办法、方式组织招投标。在招标投标过程中严格执行《中华人民共和国招标投标法》所规定的事项：遵循招投标的原则；合理、合法设定招投标程序；制定招投标的各类文件；在合法的时间内开标、评标；在合法的程序中确定中标人；使整个招投标工作置于法制的规范之中，规避招投标过程的各种风险，杜绝招投标过程中的各类违法行为，把招投标工作办成组织相信、群众满意、诚信度高的好事。
　　2、廉政建设的要求是招投标工作的准则：招投标工作是与物质、项目、金钱直接打交道的工作，它既可锤炼干部的意志，也可检验干部廉洁自律。故《中华人民共和国招标投标法》在第五章专门规定了它的法律的责任，也是廉政建设的要求；廉洁自律是领导F部必须具备的品格，也是自我教育、自我约束、自我提高的一种好形式；廉政建设的好坏直接影响着招投标工作；作为后勤部门的管理者和领导者都将把廉政建设作为招投标工作的准则，自觉按照廉政建设的要求，在招投标工作中搞好廉政建设，以廉政建设来促进招投标工作向着法制化的轨道上迈进。并把招投标工作纳入廉政建设的范畴，按照党风廉政责任制规定，认真履行好廉政建设的各项责任，使招投标工作在廉洁中进行，收到最满意的效果。
　　二、设定适合高校后勤招投标的程序
　　各项各业都有着它自己较为合理、合情、合法的程序，招投标也不例外。程序是事物发展的进程和限度，经过人们不断总结提炼而成。它要求人们不要违反事物的发展规律，更不要超越事物发展的进程，在允许的限度下来开展工作。这就告诉我们：招投标工作也有着它自身的程序，谁违背它就可能出错，为不法份子留下可乘之机，使招投标工作无序地开展。那么，正规的招投标的程序如何呢?作者根据几年来的实践与探索，认为较为适合高校后勤招投标的程序如下：
　　l、招投标项目的报批：每项招投标项目都将严格按学校招投标管理办法，首先进行报批程序，认真填写招投标审批表，注明招投标项目、资金来源、招投标形式、招投标的时间、项目负责人、监督机构的设定等，经学校招投标管理部门初审后，报分管的校领导，分管校领导根据项目的大小来处置，该在校长办公会上审定的由分管校领导提出，经会议决定进行批示组成该项的招投标领导小组和监督小组。如涉及学校其它部门的，分管校领导还将牵头召集相关的协调会，讨论招投标的有关事宜，为招投标做好前期的准备工作。
　　2、发布招标公告、编制招标文件：这是招投标工作的第二步，也是招投标工作最关键最重要的环节，这环工作的好坏直接影响到招投标的整个工作。招标公告应当在载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。并通过国家指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布。同时编制招标文件：招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准，招标报价要求和评标标准等，所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。在招标文件发出后，应给投标人留够合理的编制投标文件的时问。做到合情、合理又合法。
　　3、对投标人的资格审查：在招标公告、招标文件发出后，对所有来投标的单位(或个人)进行资格审查，并对投标所需提供的各种证件证明逐一进行核实。验明证身并通过招投标领导小组确定符合投标条件的投标人，经监督小组确认后通知符合投标条件的投标人，并做好产品样品展示的准备。
　　4、举办样品展示会进行开标和评标，在开标和评标的基础上，确定中标入围候选人：招投标领导小组在监督小组的监督下，随机抽签组成招投标评委，其评委为单数。最少不少于5人组成。各评委在展示会开始前1小时到达会场，对所有参展样品进行评选(参展的产品一律采取隐名分类排列)，各评委根据自己对产品质量、外观、价格等因素评出名次。所有评委名次相加后除以评委数得出最终的名次，在这基础上提出中标候选人(每件产品的第一、一：名)交招投标领导小组确定，由监督小组在确认开标、评标过程无错有效的情况下宣布中标候选人，并进入商务谈判程序。
　　5、商务淡判、签订合同：这是在确定为中标候选人的基础上进行的最后一道程序。淡判：l：要围绕产品的价格和售后服务，其谈判人员的组成由招投标领导小组确定，监督小组参与。通过谈判最终确定中标人，经招投标领导小组认定，由监督小组宣布最终的中标人，并在招标公告时相同的报刊、信息网络其它媒介中进行公示，同时对中标人进行实地考察，经公示10天后30天内，中标人与招标人签定该项目合同，并以此来完结招投标的整个过程。
　　以上程序也可用简单的联线来表示：即招投标项目报批――招投标项目的公告、编制招标文件――对投标人的资格审查――样品展示、进行开标和评标(确定中标候选人)一一商务淡判确定中标人――公示、现场考察――签订合同。从这些联线上可以看出：整个招投标工作是一环扣一环，环环相扣，层层相连，构成了一个既合情、合理又合法的招投标工作程序。这为高校后勤的管理者和领导者搞好后勤的招标工作提供了有力的帮助和借鉴，这也是人们常说的“说话讲层次，办事按程序”的道理所在。
　　三、招投标过程中应注意的事项
　　在招投标工作中除了按照以上程序来进行外，还应在招投标过程中注意如下事项：
　　1、整个招投标工作都应在监督小组和广大师生员工的监督之下进行。坚决杜绝招投标工作中的不正之风；严格遵守政治纪律、财经纪律和保持廉洁；在投标过程中凡有回避的人和事，一定要严格执行回避制度；坚决杜绝个人说了算和任何违规违纪违法的行为。
　　2、公告和公示应在相同的范围进行，其时间也要合理合法。
　　3、评委的组成一定要采取随机抽签的办法，不能以个人来确定，其评委组成一般在开标和评标的l小时确定，不宜过早，尽可能减少评委确定过早带来的不必要的麻烦。
　　4、坚持领导小组与监督小组分设办法；招标人与评标人、监督与评标相分离；坚持谈判公开、公正、公平的原则。
　　总之，高校后勤的招投标工作既是后勤的前沿工作，又是后勤各种物资入口把关的重要工作，。它是直接影响着后勤实体降低成本、增加效益的重要因素。同时，也是廉政建设工作的重要环节。搞好高校后勤招投标工作，有利于后勤成本降低，效益增加；有利于培养和锻炼后勤管理者，提高管理的效能；有利于推动和抓好后勤战线的廉政建设工作。但要搞好后勤的招投标工作，既离不开学校各级领导关心支持，更离不开后勤员工的广泛参与和监督，我们殷切希望全体高校后勤的干部职工都参与到后勤各项工作之中，发挥自己的聪明才智，共同努力把人们都关注的招投标工作搞好，并随着高校后勤社会化改革的发展，不断完善和丰富招投标工作新的内涵，以适应新时期的要求。